2022联合国电子政务调查报告——数字政府未来-286页

目录 前言 iv 致谢 vi 缩略语 viii 关于此项调查报告 xix 内容摘要 ××iii 第1章 全球电子政务发展趋势 1 1.1 引言 1 1.2 2022年电子政务排名情况 2 1.3 电子政务发展概况 2 1.3.1 EGDI总…

目录
前言 iv
致谢 vi
缩略语 viii
关于此项调查报告 xix
内容摘要 ××iii
第1章 全球电子政务发展趋势 1
1.1 引言 1
1.2 2022年电子政务排名情况 2
1.3 电子政务发展概况 2
1.3.1 EGDI总体结果 2
1.3.2 各国EGDI水平和四分位数子群分类情况 5
1.3.3 不同EGDI水平组之间的变化情况 6
1.4 电子政务发展领先的国家 7
1.5 不同EGDI水平组国家OSI、TII和HCI的表现情况 10
1.6 国民收入与电子政务发展 12
1.7 复杂网络分析:电子政务发展的不同视角 14
1.8 在线服务指数 17
1.8.1 基于在线服务指数和电子政务发展指数水平的国家分组 17
1.8.2 不同收入水平国家的在线服务指数水平 21
1.8.3 服务提供子指数:在线服务提供的进展 22
1.8.4 技术子指数 34
1.8.5 制度框架子指数 35
1.8.6 内容提供子指数:共享公共信息 36
1.8.7 电子参与子指数 36
1.9 新冠肺炎疫情期间的电子政务:临时服务 39
1.10 总结与结论 41
第2章 区域电子政务发展与各分组国家的表现 47
2.1 引言 47
2.2 区域EGDI排名 47
2.2.1 在线服务提供的区域表现 51
2.2.2 为弱势群体提供在线服务 53
2.2.3 新冠肺炎疫情应对措施 55
2.2.4 非洲:国家分组分析 56
2.2.5 美洲:国家分组分析 59
2.2.6 亚洲:国家分组分析 61
2.2.7 欧洲:国家分组分析 64
2022 联合国电子政务调查报告
2.2.8 大洋洲:国家分组分析 66
2.3 情况特殊的国家 68
2.3.1 最不发达国家 70
2.3.2 内陆发展中国家 72
2.3.3 小岛屿发展中国家 74
2.4 总结与结论 77
第3章 地方电子政务的发展 79
3.1 引言 79
3.2 地方在线服务现状 80
3.2.1 研究方法 80
3.2.2 地方电子政务现状 80
3.3 地方政府问卷 91
3.3.1 制度框架 91
3.3.2 法律框架 91
3.3.3 战略与实施 92
3.3.4 在线服务的使用 94
3.3.5 用户满意度 94
3.3.6 社交媒体 95
3.3.7 新冠疫情期间的措施 95
3.3.8 智慧城市与新技术 96
3.4 各国的伙伴关系和LOSI方法的应用 97
3.5 结论 99
第4章 混合型数字社会中“不让任何一个人掉队” 101
4.1 引言 101
4.1.1 “不让任何一个人掉队”是可持续发展有效治理的11项原则之一 101
4.1.2 不平等的新形式具有数字化特征 102
4.1.3 在“不让任何一个人掉队”目标的实现过程中电子政务的“双刃剑”作用 102
4.2 识别那些在电子政务中“掉队”的人群 104
4.2.1 生活在贫困线附近或以下的人群 104
4.2.2 女性群体 105
4.2.3 老年人口 107
4.2.4 残障人群 108
4.2.5年轻群体 109
4.2.6 移民和难民 110
4.2.7 其他弱势群体 110
4.3 数字可接入性、数字可负担性、数字能力(3As)相关障碍 111
4.3.1 数字排斥的动态变化和倍增效应 111
4.3.2 可接入性 112
4.3.3 可负担性 116
4.3.4 能力 118
4.4 数据、设计和交付在确保“不让任何一个人掉队”方面可以发挥的作用 121
4.4.1 数据 122
4.4.2 设计 124
4.4.3 交付 130
4.5 政策信息 132
4.5.1 认识到数字化是一种新形式的不平等 132
4.5.2 识别与接入、可负担性和能力相关的障碍 133
4.5.3 数据、设计和交付在影响包容性电子政务中的综合作用 133
4.5.4 以“不让任何人掉队”作为电子政务发展的指导原则 134
4.5.5 在电子政务方面不让任何国家掉队 135
4.6 结论 136
第5章 数字政府的未来:趋势、见解和结论 143
5.1 全球和区域大趋势 144
5.2 新冠肺炎疫情对数字政府的影响 147
5.3 私营部门参与的重要性 149
5.4 公共部门数字化转型的未来 150
5.4.1 开放政府数据 151
5.4.2 云计算技术 152
5.4.3 网络安全、隐私数据保护问题 153
5.4.4 数字政府中不断发展的技术和新方法 154
5.5 地方层面的数字政府 156
5.6 在数字社会中不让任何人掉队 157
5.7 结论 157
附录
附录A:调查方法 161
A.1 电子政务发展指数:概述 161
A.2 在线服务指数(OSI) 163
A.3 电信基础设施指数(TII) 166
A.4 人力资本指数(HCI) 168
A.5 电子参与指数(EPI) 170
A.6 会员国调查问卷(MSQ) 171
A.7 地方在线服务指数(LOSI) 172
A.8 调查中的国家分类和命名法 176
A.9 在线服务指数和地方在线服务指数的门户评估阶段 176
A.10 政府数据开放指数(OGDI)(试点研究) 179
附录B 251
B.1 复杂网络分析(试点研究) 251
专栏
专栏1.1 卢旺达、印度和厄瓜多 19
专栏2.1 毛里求斯、卢旺达、塞舌和南非 58
专栏2.2 秘鲁、圭亚那和伯利兹 60
xiv
专栏2.3 阿拉伯联合酋长国和哈萨克斯坦 62
专栏2.4 塞维亚:专注于数字技能和服务提供 65
专栏2.5 斐济:扩大提供数字服务,以改善无障碍环境 68
专栏2.6 柬埔寨 71
专栏2.7 亚美尼亚:使公共行政优先事项与可持续发展目标保持一致 73
专栏2.8 格林纳达 76

专栏4.1 “不让任何一个人掉队”是可持续发展有效治理的11项原则之一,得到了联合国经济及社会理事

会的认可。 102
专栏4.2 孟加拉国的金融包容性/普惠性:让贫困人群享受到数字金融服务 105
专栏4.3 波兰难民的数字身份和社会支持 124
专栏4.4 多哥通过基于移动数据和卫星图像的人工智能技术分配社会保障资金 128
专栏4.5 英国:通过实施标准提高可访问性 129
专栏5.1 用于乌克兰灾难响应的云技术 153
专栏A.1 电子参与框架 170
表
表1.1 2022年在电子政务发展方面领先的国家 7
表1.2 2022年不同国家组别(按收入水平划分)的EGDI和子指数平均值 13
表1.3 2022年在线服务指数水平与电子政务发展指数水平的异同 18

表1.4 2022年在线服务指数水平为“非常高”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 18

表1.5 2022年在线服务指数水平为“高”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 20

表1.6 2022年在线服务指数水平为“中”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 20

表1.7 2022年在线服务指数水平为“低”的国家的电信基础设施指数和人力资本指数的异同 21

表1.8 2O2O-2022年提供在线业务办理服务的总体趋势以及不同在线服务指数水平的具体趋势(国家数量

和百分比的变化) 24

表1.9 2022年各地区使用互联网的人口百分比以及每100名居民中的互联网、固定(有线)宽带、活跃移

动宽带和移动电话用户数量 33
表1.10 2022年电子参与指数排名最高的国家 37
表2.1 EGDI值最高的非洲国家 56
表2.2 EGDI值最高的美洲国家 59
表2.3 EGDI值最高的亚洲国家 62
表2.4 海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)会员国的电子政务发展 64
表2.5 EGDI值最高的欧洲国家 64
表2.6 大洋洲国家按EGDI值降序排列 66
表2.7 EGDI值最高的最不发达国家 71
表2.8 EGDI值最高的内陆发展中国家 72
表2.9 EGDI值最高的小岛屿发展中国家 74
表3.1 地方在线服务指数水平为极高的城市 80

表3.2 2022年的地方在线服务指数和在线服务指数水平:趋同和趋异(城市数量和百分比) 82

表3.3 根据2022年地方在线服务指数各项标准排名领先的城市 84
表4.1 失业救济金和社会保障计划线上获取途径的欠缺 105
表4.2 与老年人长期护理相关的线上信息的可用性 108
表4.3 向警方举报歧视现象的在线方案 110
表4.4 提供免费公共互联网接入点的国家数量(2018,2O2O和2022年) 118
表4.5 有具体措施或机制来帮助弱势群体获得数字技能并提高数字素养的国家 119
表4.6 2O2O年和2022年门户网内容可显示为多个官方语言的国家数量 120
表4.7 制定了妇女和其他弱势群体的电子参与措施或机制的国家 125
表4.8 2018年、2O2O年和2022年集成响应式网站设计的国家门户网站数量 129

表4.9 2018年、2O2O年和2022年在国家门户网站中提供人工智能聊天机器人功能的国家数量 130

表4.10 2018年、2O2O年和2022年提供公共事业多渠道支付途径和和其他服务的国家数量 131

表5.1 2022年电子政务发展指数得分高于和低于全球平均水平的国家的人口区域分布 146
表A.1 电信基础设施指数(TII)及其组成指数的变化(2001-2022年) 168
表A.2 人力资本指数(HCI)及其组成指数的变化(2001-2022年) 169
表A.3 电子政务发展指数(EGDI) 181
表A.4 电子政务发展指数(EGDI)和电子参与指数(EPI)的区域及经济分组情况 189
表A.5 最不发达国家(LDCs)的电子政务发展指数(EGDI) 190
表A.6 内陆发展中国家(LLDCs)的电子政务发展指数(EGDI) 192
表A.7 小岛屿发展中国家(SIDS)的电子政务发展指数(EGDI) 194
表A.8 在线服务指数(OSI)及其构成 196
表A.9 电信基础设施指数(TII)和其组成 204
表A.10 人力资本指数(HCI)及其构成 212
表A.11 电子参与指数(EPI)及其构成 228
表A.12 地方在线服务指数(LOSI)及其构成 233
表A.13 开放政府数据指数(OGDI) 241
表A.14 国家ISO代码 246
表B.1 基于试点研究,各个国家在各发展群组的分布 253
图

图ES.1 2O2O年和2022年全球和区域电子政务发展指数平均值、处于电子政务发展指数不同水平的国家以

及选定行业的在线服务提供情况 ××iv
图ES.2 城市门户网站和国家门户网站的表现比较 ××vi

图ES.3 电子政务综合框架:加强数据、设计和交付(促成因素)以解决与接入、可负担性和能力相关的

障碍 ××vii
图ES.4 电子政务发展指数值高于和低于全球平均水平的国家的居住人口(千) ××viii
图1.1 2022年EGDI四个水平组的地理分布情况 3
图1.2 2O2O年和2022年EGDI不同水平组的国家数量和比例 3
图1.3 2O2O年和2022年EGDI及其构成指数的平均值 4
图1.4 2022年全球及各区域EGDI平均值 4
图1.5 2O2O-2022年间不同EGDI水平组之间的变化情况 6

图1.6 联合国会员国问卷:有关EGDI值最高的国家的主要调查结果 (对问题做出积极答复的国家的

数量) 9
图1.7 2022年不同EGDI水平组国家的OSI、TII和HCI子指数值 11

图1.8 2022年EGDI不同水平组国家(按收入水平划分)的OSI、TII和HCI子指数值 12

图1.9 2O2O-2022年间不同国家组别(按收入水平划分)EGDI和子指数平均值的百分比变化情况 13

图1.10 2O2O年和2022年不同国家组别(按收入水平划分)的EGDI平均值 14

图1.11 基于复杂网络分析试点研究结果和2022年EGDI值的国家(按集群划分)分布情况 16

图1.12 2022年联合国会员国在线服务指数和电子政务发展指数水平的大致分布 17
图1.13 2022年不同收入水平国家的在线服务指数平均值 22
图1.14 2022年提供特定数量的在线业务办理服务的会员国数量 23
图1.15 2O2O-2022年提供在线业务办理服务的趋势(国家数量和百分比的变化) 23
图1.16 2022年基于线服务指数水平提供各类在线业务办理服务的国家百分比 25
图1.17 2022年可以完全或部分在线办理选定服务的国家数量 26
图1.18 2022年各地区拥有电子采购平台和数字发票功能的国家数量 27
图1.19 2022年不同收入水平的国家中使用电子采购平台和数字发票的国家百分比 27

图1.20 2022年不同在线服务指数水平和区域的国家中提供集成或由GIS或其他地理空间技术支持服务的国

家数量 28

图1.21 2O2O和2022年针对弱势人群可以完全或部分在线办理服务的国家数量(百分比变化) 29

图1.22 2022年为弱势群体提供新评估的在线服务的国家数量,以及可以在线完全办理此类服务的国家数

量和百分比 30

图1.23 2022年不同地区向弱势群体提供新评估的在线服务的国家百分比(按区域分列)可在网上完全完

成此类服务的国家数量和百分比 30

图1.24 2O2O年和2022年使用短信和/或移动应用程序提供各个部门的最新公共信息和服务的国家数量 31

图1.25 2022年不同地区提供特定行业移动服务的国家百分比 32

图1.26 各地区使用互联网的人口比例(2022年)和每100名居民(2O2O-2022年)中固定(有线)宽带、

活跃移动宽带和移动电话用户的百分比变化 32
图1.27 2022年各地区活跃移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比 33
图1.28 2022年门户网站拥有所评估功能的会员国数量 34
图1.29 2022年在国家门户网站上提供各部委和政策链接的国家数量 35
图1.30 2022年电子政务发展的法律框架 35
图1.31 2022年国家门户网站的内容提供情况(国家数量) 36
图1.32 2022年193个会员国的电子政务发展指数和电子参与指数的分布 38

图1.33 2018年、2O2O年和2022年提供用于提出反馈、报告公共腐败和进行投诉的电子参与工具的国家百

分比 38

图1.34 2O2O年和2022年拥有集成日历公告、咨询机制和社交网络工具门户网站的国家数量 39

图1.35 2O2O年和2022年不同地区在过去12个月内至少举行过一次电子咨询的国家百分比 39

图1.36 2022年实施所评估的新冠肺炎疫情应对措施的国家数量 40
图1.37 2022年不同地区实施新冠肺炎疫情应对措施的情况(国家百分比) 41
图2.1 区域电子政务发展指数(EGDI)平均值(2022年) 48
图2.2 2022年各区域EGDI水平以及子指数OSI、HCI和TII水平的分布情况 48
图2.3 按EGDI水平划分的国家所在区域简图(2022年) 49
图2.4 2018、2O2O和2022年EGDI值不同组别中各区域国家的数量 50
图2.5 2018、2O2O和2022年EGDI不同水平组别中各区域国家所占百分比 50
图2.6 2022年按区域划分提供特定在线服务的国家数量 51
图2.7 2022年各区域提供的平均服务数量 52
图2.8 2022年各区域不同国家提供的在线公共服务数量 53
图2.9 2018年、2O2O年和2022年为弱势群体提供在线服务的国家数量 54
图2.10 2022年各区域为弱势群体提供在线服务的国家百分比 54
图2.11 2022年各区域为应对新冠肺炎疫情而提供在线信息和服务的国家数量 55
图2.12 2022年各区域为应对新冠肺炎疫情而提供在线信息和服务的国家百分比 56
图2.13 2022年非洲特殊情况国家 58
图2.14 2022年美洲特殊情况国家 61
图2.15 2022年亚洲特殊情况国家 63
图2.16 2022年欧洲特殊情况国家 66
图2.17 2022年大洋洲特殊情况国家 67
图2.18 2O2O年和2022年特殊情况国家的平均EGDI值 69
图2.19 2022年特殊情况国家的EGDI和分项指数值 69
图2.20 2022年特殊情况国家在各EGDI级别中的分布情况 70
图2.21 2022年最不发达国家的EDGI和分项指数表现 72
图2.22 2022年内陆发展中国家的EDGI和分项指数表现 74
图2.23 2022年小岛屿发展中国家的EDGI和分项指数表现 76

图3.1 2O2O年和2022年83个城市的地方在线服务指数水平的比较(每个水平的城市数量) 81

图3.2 146个被评估城市2022年地方在线服务指数水平 82
图3.3 不同人口规模的城市的2022年地方在线服务指数的平均值 83
图3.4 地方在线服务指数指标在城市电子政务门户网站中的实施情况 84
图3.5 制度框架指标在城市门户网站中的实施情况(城市百分比) 85
图3.6 内容提供指标在城市门户网站中的实施情况:各领域信息(城市百分比) 86
图3.7 内容提供指标在城市门户网站中的实施情况:满足日常需求(城市百分比) 87
图3.8 城市门户网站上的采购信息(城市百分比) 87
图3.9 服务提供指标在城市门户网站中的实施情况(城市百分比) 88
图3.10 互动参与指标在城市门户网站中的实施情况(城市百分比) 89
图3.11 技术指标在城市门户网站中的实施情况(城市百分比) 90
图3.12 2022年LOSI值与经合组织城市人均GDP之间缺乏/不存在相关性 93

图4.1 “不让任何一个人掉队”承诺履行指数、电子政务发展指数(EGDI)和电子参与指数(EPI)之间

的正相关关系 103

图4.2 电子政务综合框架:强化数据、数字服务的设计和提供(助推因素)以扫清与数字接入、数字服

务可负担性及数字能力有关的阻碍因素 104
图4.3 电子政务发展指数(EGDI)与性别不平等指数(GII)之间的反比关系 106
图4.4 收集按性别分列的用户数据的国家的比例(按地区划分) 107
图4.5 电子政务最高领导层的性别差异(首席信息官(CIO)或同等职位) 107
图4.6 障碍的交叉性:从可接入性、可负担性和能力三个维度判定数字排斥 112
图4.7 2010年和2019年特定地区的用电人口比例比(单位:%) 113
图4.8 2021年,按网络类型划分的移动宽带覆盖率(人口比例) 114
图4.9 向各类弱势群体提供电子信息、电子服务、电子咨询机制和电子决策机会 115
图4.10 电子政务门户网上用户反馈机制存在情况 116

图4.11 2O2O年固定宽带和数据移动宽带的平均价格占人均国民总收入(GNI)的百分比 117

图4.12 用于评估每个国家门户网内容的主要官方语言 120
图4.13 电子政务数据-设计-交付综合框架 122
图4.14 拥有数字身份法律或法规的国家数量 124
图4.15 在六个部门开展电子服务的共同设计、共同创建和共同提供的国家数量较少 126
图4.16 2018-2022年不同地区为弱势群体提供特定信息和/或电子服务的进展 127
图4.17 各地区遵守W3C标准与WCAG 2.0指南的情况 129

图4.18 电子政务综合框架:加强数据、设计和交付(推动因素)以解决与接入、可负担性和能力相关的障碍 134

图5.1 电子政务发展指数全球和区域平均值 144
图5.2 电子政务发展指数得分高于和低于全球平均值的国家的具体地理分布 145
图A.1 电子政务发展指数(EGDI)的三个组成部分 162
图A.2 在线服务指数的五个子指数 163
图A.3 电信基础设施指数(TII)及其构成 167
图A.4 人力资本指数(HCI)及其构成 169
图B.1 复杂网络分析工作流程计划以及国家发展群组划分图 252