欧盟营商环境报告2022/2023（中国贸促会）-158页

目录 前言 Ⅰ 第一章 中欧经贸合作现状 1 一、中欧经贸关系继续保持稳中向好态势 2 (一)中欧双边贸易保持良好发展势头 2 (二)中企对欧投资存量在发达经济体中居首位 2 二、中欧经贸合作存在较大空间较多机遇 3 (一)高层对话为中欧经…

目录
前言 Ⅰ
第一章 中欧经贸合作现状 1
一、中欧经贸关系继续保持稳中向好态势 2
(一)中欧双边贸易保持良好发展势头 2
(二)中企对欧投资存量在发达经济体中居首位 2
二、中欧经贸合作存在较大空间较多机遇 3
(一)高层对话为中欧经贸合作确定方向 3
(二)第三方市场合作推动共赢发展 5
(三)中欧共建绿色金融合作机制 5
(四)中欧班列质量效益不断提升 8
(五)中欧科技创新合作潜力巨大 8
第二章 欧盟营商环境总体问题 11
一、贸易保护与过度干预使欧盟营商环境退步 12
(一)超三成企业认为欧盟营商环境恶化 12
(二)企业对欧盟各成员营商环境评价差异大 13
二、制定“政策工具箱”全面提高市场准入壁垒 14
(一)外商投资审查力度加强提高准入门槛 14
(二)中企在外资审查过程中遭受不公平待遇 16
(三)外国补贴审查加大中企投资欧盟难度 18
(四)公共采购领域增加新的进攻型保护工具 18
三、泛化国家安全概念阻碍生产要素自由流动 19
(一)《两用物项出口管制条例》增加技术交流障碍 19
(二)以国家安全为由撤销中资已完成的收购项目 21
(三)欧盟及其成员签证办理难度增加便利度下降 21
四、欧盟操纵“人权”议题将经济问题政治化 23
(一)涉疆决议罔顾事实污蔑新疆企业侵犯人权 23
(二)通过污蔑新疆“强迫劳动”排挤涉疆企业 25
(三)企业在可持续尽职调查领域合规成本大幅增加 26
五、贸易保护全面加码多领域加速对华脱钩 28
(一)重塑科技领域供应链加速市场分立 28
(二)欧盟将产业标准政治化倾向明显 29
六、公共服务环境退步增加外企经营不确定性 30
(一)歧视性执法削弱外资企业竞争力 30
(二)中企无法公平享受各项优惠政策 32
(三)治安环境恶化影响企业生产经营活动 33
七、地缘政治与经济下行致在欧中企经营困难 35
(一)通胀高企经济滞胀增加在欧中企经营风险 35
(二)欧盟及成员对俄罗斯的制裁波及中资企业 36
(三)欧盟能源成本攀升使在欧企业经营不堪重负 37
第三章 总体建议书 39
一、遵守贸易自由化原则降低市场准入壁垒 40
(一)在多边框架下优化欧盟市场准入环境 40
(二)降低外资企业进入欧盟市场的准入门槛 40
(三)审慎使用外国补贴审查降低企业合规成本 40
(四)避免《国际采购工具》成为新贸易壁垒 41
(五)确保欧盟投资监管环境公开透明 41
二、明确“国家安全”概念避免过度规制行为 41
(一)明确军民两用物项出口管制适用范围 41
(二)勿以国家安全为名对外企增设临时屏障 41
三、勿以人权为名行贸易保护主义之实 41
(一)取消对中国新疆企业和产品的污蔑 41
(二)勿以人权尽职调查为名分化市场 42
(三)坚定战略自主形成对华政策独立认知 42
四、公平公正对待所有在欧外资企业 42
(一)避免歧视性执法保障外企国民待遇 42
(二)确保外企在欧盟市场公平享受优惠政策 42
(三)打造稳定治安环境为企业经营提供保障 42
(四)提高外企员工签证便利度与通过率 42
五、坚持开放避免营商环境继续恶化 43
(一)消除单边经贸工具的负面影响 43
(二)加强标准化领域合作与互认互通 43
六、加强战略合作携手应对全球危机与挑战 43
(一)地缘政治危机下加强对话与合作 43
(二)发挥中欧高层对话机制战略引领作用 43
(三)加强能源安全沟通协调提升合作水平 44
七、优化营商环境以开放心态参与全球竞争 44
(一)重启中欧投资协定欧方批准程序 44
(二)加强绿色经济合作,共促绿色经济高速发展 45
(三)推动数字领域全球共同发展,促进科研进步 45
(四)加强中国欧盟发展战略的对接 45
第四章 市场准入 47
一、最新发展 48
(一)“三反一保”全面提高欧盟货物准入门槛 48
(二)意大利外资审查范围扩大审查流程严格 50
(三)波兰外资审查法“受保护实体”范围宽泛 52
(四)荷兰新设《审查法案》可追溯交易 53
二、问题分析 54
(一)外商投资审查成为外企投资欧盟最大障碍 54
(二)外资审查不透明和歧视问题依然突出 55
(三)信息科技及能源企业成为外资审查重点 56
(四)中企对欧投资受欧盟投资审查负面影响加大 57
(五)反规避措施阻碍生产要素自由流动 58
(六)外资审查溯及过往违反法律原则 58
(七)黄金权力法案增加企业合规成本 58
三、我们建议 58
(一)不建议将反规避调查作为贸易救济措施 58
(二)厘清国家安全概念缩减外资审查范围 58
(三)提高外资审查透明度杜绝外资歧视问题 59
(四)缩短外资审查期限提高政府服务效率 59
(五)取消外商投资审查追溯期要求 59
(六)为接受外资审查的企业提供申诉渠道 59
(七)缩减外资审查中政府自由裁量空间 59
(八)为在欧中企提供全面投资信息与服务 59
第五章 竞争政策 61
一、最新发展 62
(一)《外国补贴条例》成为单边主义新工具 62
(二)《单一市场应急工具》赋予欧委会干预市场的权力 63
(三)《数字市场法》旨在规制大型在线平台企业 64
(四)《数字服务法》规制网络服务提供者但波及范围过大 66
二、问题分析 66
(一)《外国补贴条例》涉嫌违反 WTO 规定 66
(二)外国补贴范围宽泛阻碍外企正常市场活动 67
(三)《外国补贴条例》不利于外企在欧盟公平竞争 68
(四)欧委会紧急权力扩大干预企业市场行为 69
(五)数字领域竞争法规打击域外企业投资积极性 69
三、我们建议 70
(一)明确外国补贴发放主体的范围 70
(二)明确“可归因于第三国”的判定标准 70
(三)分产业确定合理的政府补贴审查门槛 70
(四)尽量缩减审查中政府的自由裁量空间 70
(五)取消外国补贴审查十年追溯期的规定 70
(六)取消强制企业公布研发成果错误做法 70
(七)充分保障被审查者辩护的权利与机会 71
(八)规范紧急权力杜绝过度干预市场行为 71
(九)针对《数字服务法》模糊概念进行解释说明 71
(十)确保市场公平开放避免歧视性行为 71
第六章 公共采购 73
一、最新发展 74
(一)国际采购工具提高公共采购市场准入壁垒 74
(二)反补贴条例强化公共采购声明义务 75
(三)“强迫劳动”产品禁令限制中企正常参与 75
二、问题分析 76
(一)三成半企业认为欧盟公共采购市场恶化 76
(二)《国际采购工具》成欧盟保护主义新工具 76
(三)公共采购文件规定模糊隐形壁垒较多 77
(四)中企在公共采购领域面临事实上歧视 78
三、我们建议 79
(一)避免在公共采购设置新的保护主义工具 79
(二)减少行政机构在公共采购市场的干预 79
(三)公平对待所有参与公共采购的外资企业 80
(四)规范公共采购文件流程减少隐性壁垒 80
(五)继续支持中国尽快加入政府采购协定 80
第七章 金融 81
一、最新发展 82
(一)金融企业面临严格可持续报告要求 82
(二)欧盟加强第三国银行分支机构监管 82
二、问题分析 83
(一)可持续新规增加企业三大成本 83
(二)针对第三国分支监管举措阻碍企业正常经营 84
三、我们建议 84
(一)避免可持续金融披露规则的扩大化解释 84
(二)审慎校准和设计金融监管规则 84
(三)给予外资金融企业公平公正待遇 84
(四)通过合作机制或双边协商解决金融市场问题 85
(五)进一步推进金融业双向开放和监管合作 85
第八章 数字经济 87
一、最新发展 88
(一)发布《欧洲芯片法案》希望提高欧盟竞争力 88
(二)《数字市场法》正式生效限制“守门人”企业 89
(三)《数字服务法》立法进程继续推进加强数字治理 91
(四)欧盟委员会发布《数据法案》的草案 94
(五)与美就跨大西洋数据传输新框架达成原则性协议 95
二、问题分析 95
(一)欧盟数字经济环境的变化评价不一 95
(二)欧盟网络安全审查明显歧视中企 96
(三)欧盟数字税制对外企产生负面影响 98
(四)《一般数据保护条例》提高中企合规成本 100
(五)《一般数据保护条例》影响公司业务开展 101
三、我们建议 102
(一)尊重全球芯片产业链科学分工体系 102
(二)重视中资企业在数字生态中的赋能作用 102
(三)保证公平公正透明的网络安全审查 102
(四)加大网络安全全球治理协调 103
(五)推出电商增值税征收配套服务 103
(六)推动中欧数字高层对话及其配套机制常态化 103
第九章 绿色经济 105
一、最新发展 106
(一)《可持续尽职调查指令》抬高环境合规门槛 106
(二)碳边境调节机制扩大碳关税征收范围 108
(三)碳排放交易体系将航运业纳入改革范围 109
二、问题分析 109
(一)环境问题成为欧盟制约外企的新工具 109
(二)碳边境调节机制或制造新的不公平贸易 110
(三)欧盟将中资企业排除在绿色优惠政策之外 110
三、我们建议 112
(一)缩小尽职调查适用范围降低企业合规成本 112
(二)严格限制碳边境调节机制扩大实施范围 112
(三)取消免费排放配额消除不公平竞争 112
(四)确保航运脱碳市场的市场化经营 113
(五)推动碳排放足迹认证规则双方互认制度 113
(六)公平公正地实施欧盟绿色优惠政策 113
(七)出台支持政策繁荣欧盟绿色经济 113
(八)进一步加强双方绿色经济合作 113
附录一 德国营商环境概况 115
一、中德经贸关系 116
(一)中德双边货物贸易稳定增长 116
(二)2022年中德双向投资大幅增加 117
(三)中国在德国工程承包量有所下降 118
二、德国营商环境主要问题 119
(一)经济问题政治化倾向明显 119
(二)企业强烈反映在德生产成本上升 120
(三)俄乌冲突给企业带来负面影响 121
附录二 法国营商环境概况 123
一、中法经贸关系 124
(一)中法货物贸易增速较快 124
(二)中法双边投资规模较小 125
(三)中国在法国工程承包量有所下降 126
二、法国营商环境主要问题 127
(一)法国市场准入壁垒持续提高 127
(二)政府自由裁量权大法规透明度有待提高 128
(三)近四成企业无法公平享受优惠政策 129
附录三 研究过程综述 131
一、研究方法 132
(一)问卷调查 132
(二)企业调研 132
(三)政策分析 132
二、问卷调查对象特征 132
(一)受访企业性质 132
(二)受访企业规模 133
(三)受访企业行业 134
附录四 在欧中资企业 2022年经营情况 135
(一)在欧盟盈利的中国企业比例减少 136
(二)四分之一企业预计营收利润下降 136
附录五 中国贸促会研究院简介 137